本版撰文 孙勰 祁祺 许济韬 匡睿 王振宇 何汉林 芮正文

 

  一江波澜，润泽初心。

 

  上海，这座依海而生、因海而兴的城市，既见证了百年奋斗的光辉历程，也赓续着军地同心、血脉相连的鱼水深情。

 

  2021年2月1日，《中华人民共和国海警法》正式施行，进一步明确和规范了海警机构的履职权限，为维护国家主权、安全和海洋权益提供了法律依据。驻沪海警机构从重构重塑时的倾力托举，到执法一线的并肩作战，再到护海安澜的血脉相传，依托这片坚实有力的“双拥”沃土，聚焦驻沪海警机构执法执勤、海上训练、文化生活等需求，多措并举、精准发力，助力锻造海上执法坚盾。

 

 

  五年来，驻沪海警机构劈波斩浪、奋楫前行，始终把人民群众的生命财产安全放在首位，重拳打击海上违法犯罪活动；坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，擘画渔业可持续高质量发展蓝图；管海治海成效丰硕，应急救援高效有力，“枫桥经验”落地生根，尽心竭力维护上海海域安全稳定、助推上海现代海洋城市建设，交出依法守海、执法为民的忠诚答卷。

 

  成果巡礼

 

  五年依法治海 砺剑碧海安澜（一）

 

  上海，江海门户、东方明珠。这里孕育百年红色初心，镌刻着革命斗争的历史功勋，见证着强国兴邦的复兴伟业。这块红色沃土上，驻守着一支守卫上海海疆安全稳定的精兵劲旅——上海海警局。为助力上海“五个中心”高质量发展，上海海警局牵头各家涉海执法单位，持续开展联合执法行动，查办刑事案件2023起，抓获违法犯罪嫌疑人4731人，查扣煤炭、海砂、渔获物等50余万吨，总案值达16.1亿元，向党和人民群众交上了一份圆满的“上海答卷”。

 

  严格管控

  强化海域治理

 

  全面夯实辖区管控根基。实施“辖区大走访、信息大会战、风险大排查”活动，网格划分责任片区，坚持“五个必到”工作要求，进渔村、上码头、入船舶、访船员，掌握涉海各行各业生产方式、作业规律，形成基础信息“两表一册”，精准掌握辖区底数，切实提升主动防控效能。广泛深入开展普法宣传，利用伏季休渔等时机，发放宣传资料超万份，推送公益短信超千万条，积极营造知法懂法、尊法守法的辖区氛围，人民群众参与执法监督、协同治理的积极性显著提升。

 

  贯彻科技管海理念。坚持向科技要战斗力，不断提升海上管控新效能，引接“军警民联防平台”“东海区倾废监管”“全国渔船动态监控管理”等13套信息化平台，研创海洋倾废船舶出港报告系统，搭建智能研判预警模型，实现重点海域全域覆盖、全时盯控，执法响应时间明显缩短，人力投入大幅减少，智能化管控水平达到新高度。

 

 

  优化海上勤务模式。以“信息资源整合、规范勤务运行、强化人才培养、深化军地协同”为抓手，动态优化调整勤务部署，采取钢质舰艇搭配摩托艇的巡逻模式，年内布局34架中小型无人机，实现对辖区每周全覆盖飞行巡查，构建起“有人+无人、定点+机动、立体+协同”的执法管控体系，平安海域建设迈上新台阶。

 

  坚持以人民为中心。始终把人民群众的生命财产安全放在首位，不断转变执法理念，推行“首违不罚”“轻微不罚”等柔性执法，打造“宣教+监管+防范”三位一体监管模式。健全完善接处警机制，严格落实24小时值守制度，精简优化处置流程，全面提升接处警质效。成立以来，累计接警14241起，处置海上救助警情115起，参与海上搜救行动百余次，群众满意率显著提升，“海上有警情，就拨95110”深入人心，95110已成为服务群众的“桥头堡”、治安防控的“信息源”，群众满意度、获得感显著提升。

 

  严厉打击

  严惩违法犯罪

 

  自成立以来，上海海警局始终勇担职责使命，坚守海疆一线，重拳打击海上违法犯罪活动，斩链破网、清源断流，稳妥高效处置故意杀人、故意伤害等多起重大涉外案事件，审慎规范办理2起重大责任事故案，圆满查办海警首起自洗钱、涉外职务侵占、海上电信诈骗等案件，形成强大震慑效应。

 

  聚焦海上走私等热点问题，深耕情报线索，严密侦防布控，破大案、打团伙、摧网络，深入推进“东海砺剑”“净海”等专项执法行动，侦办走私案件171起，打掉涉私团伙20余个，查获走私冻品、白糖、成品油等23.5万吨，香烟146.6万条。2025年进博会期间与边检、公安、海关缉私共同查缉走私毒品可卡因87公斤，查办“2·28”“11·29”等一批重大涉私案件，“9·22”走私成品油、“12·1”走私香烟等7起案件获评中国海警局反走私典型案例，“2·16”走私冻品案获评长三角区域警务合作典型案例。长江口海域走私案件发案率逐年下降，辖区海上走私态势得到有力遏制。

 

  坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，扎实开展“碧海蓝盾2026”专项执法行动，统筹推进岛屿、岸线等重点区域巡逻管护，着力加强海上倾废、海洋工程等行业领域执法监管，生态环境执法的针对性与实效性显著提升。近年来，查办海洋环境类案件208起、资源利用类案件267起、非法采矿刑事案件56起，妥善处置海缆中断险情5次，6起环境资源类案件获评中国海警局典型案例，2024、2025年连续两年办理环境资源类案件数量占中国海警局同类案件半数以上，侦办的2起非法采矿案入选最高人民检察院典型案例，有力保护海洋生态环境，进一步擦亮美丽海湾执法名片。

 

  加强海上治安管控，立足国际航运中心建设，全力维护上海海域安全稳定，突出重大活动重要时间节点，持续强化辖区海域执法管控，积极会同涉海部门开展商渔船碰撞重大隐患集中整治，查处无证驾驶机动船舶案件235起、“三无”船舶案件65起、威胁海缆管道安全案件263起，辖区治安态势平稳可控，构筑起沪海钢铁长城。

 

  强化合作

  凝聚执法合力

 

  积极打好联管联控“组合拳”，探索深化“联建、联动、联管、联治”四联模式，搭建跨部门协作平台，联合打造浦东“沪海安澜”、宝山“水上公共安全区”等多个综合治理品牌，定期开展信息共享、案件会商、联合行动，聚力攻坚掣肘海上综合治理的涉案财物保管、“三无”船舶联合认定等热点难点问题，推动涉海行业协同共治，会同行业职能部门及企业代表共商共议行业领域规范发展新路径，出台行业执法监管指导意见，海上综合治理效能持续提升。践行新时代海上“枫桥经验”，聚焦临港新片区、九段沙自然保护区、横沙新洲等重点区域，建立联合平安屋、矛盾纠纷调解室，高效推进海上纠纷联动联治，共同化解矛盾纠纷，确保了辖区秩序稳定，有效汇聚起管海治海强大合力，携手开创海洋综合治理新格局。

 

  时代潮涌，奋楫中流。面对百年未有之大变局，在中华民族伟大复兴、“十五五”开局起步的关键时期，上海海警局将坚守初心使命、坚定拼搏进取，坚决维护国家海洋权益，竭诚助力上海现代海洋城市建设。在海上书写海警队伍、不负时代梦想、不负祖国重托的壮美华章。

 

  五年依法治海 砺剑碧海安澜（二）

 

  碧海潮生，法治为纲。2021年2月1日《中华人民共和国海警法》正式施行，海上维权执法全面驶入法治化、规范化轨道。五载耕海戍疆，驻守东海的中国海警局直属第一局以法律为根本遵循，把法条标准融入巡航管控、严打犯罪、海上救援、普法共治全过程，依托法定职权深耕辖区海域，用一系列实战实绩交出依法守海、执法为民的五年答卷。

 

  以法为尺

  全域巡航捍卫海域主权

 

  中国海警局直属第一局辖区航线交错、船舶流量巨大，海上侵权试探、违规越界作业等风险常年存在。依托《海警法》赋予的维权执法权限，队伍彻底摒弃旧式经验处置模式，搭建岸海联动、舰机协同、智能研判的全域管控体系，对重点敏感海域实施全天候动态巡航值守。

 

 

  面对各类海上滋扰行为，一线执法员严格执行法定处置流程，全程喊话警示、识别查证、登临取证、轨迹留存，每一步处置有据可依。五年来，常态化开展维权巡航、综合执法，对非法抵近、违规闯入船舶依法实施驱离管控，全程保持理性克制、专业处置，圆满完成各项海上维权执法任务，实现维权执法零差错、零复议、零群众投诉，以规范执法筑牢海域主权安全屏障。

 

  以法亮剑

  重拳攻坚整治海上乱象

 

  凭借海警法明确的刑事侦查、行政处罚职权，该局紧盯非法捕捞、跨区违规作业等突出违法链条，科技赋能精准攻坚，持续开展系列专项整治行动。

 

  针对不法团伙夜间流窜、涂改船号、关闭定位、专人放风的隐蔽化作案特征，该局依托大数据研判、无人机空中巡查、舰艇机动追缉立体化布控，接连侦破多起大案。2026年侦办特大跨区域非法捕捞团伙案，历时7个月深挖幕后组织者，辗转多地抓获嫌疑人40余名，查获渔获260余万斤，涉案金额超700万元，彻底打掉盘踞东海多年的捕捞犯罪团伙。伏季休渔期间，横沙舰、双子舰联动追击2艘拒不配合检查的违规渔船，连夜跨海区堵截，抓获涉案人员19名；日常巡查中多次查获涂改舷号、超区域作业船舶，一周内连查8艘违规渔船，累计查获数百吨非法渔获、上千套禁用网具，有力遏制“竭泽而渔”乱象。

 

  以法传温

  生命救援彰显执法为民

 

  《海警法》明确海上应急救援法定职责，五年来中国海警局直属第一局始终坚持“执法有力度，救援有温度”，构建快速响应、海空联动、海陆接力的搜救体系，累计处置各类海上险情百余起，成功解救遇险渔民数百人。

 

  除夕夜，衢山舰接报：一渔船舵机失控，渔民作业时小腿断裂。舰艇星夜驰援全速驶赴，舰上医护人员远程指导止血包扎；抵近后换乘小艇顶浪靠帮，登船紧急处置，随即联动救助直升机实施海空接力转运，伤者顺利脱险。洋山舰曾长途奔袭数百海里，救助突发心脏病渔民，风浪中官兵跳帮登船持续监护，编队伴航护送渔船快速靠岸就医。面对渔船失事沉没的紧急情况，执勤舰艇果断中断训练、全速驰援，半小时便成功救起11名落水船员，以实际行动守护群众生命安全。此外，处置海上渔船纠纷时，执法人员依照海上治安管理相关规定现场调解，化解矛盾、理顺民心，不少渔民事后专程送来锦旗致谢。

 

  潮平岸阔风正劲，依法治海再扬帆。五年法治深耕是扎实答卷，更是全新起点。下一步，中国海警局直属第一局将持续以《海警法》为行动指南，坚守万里东海，常态化做好维权巡航、生态护渔、海上救援、综合治理各项工作，以坚定法治担当守护海域长治久安，为海洋强国建设保驾护航。

 

  基层掠影

  守护东海 门户安澜 筑牢海上立体屏障

 

  长江入海口，作为海上丝绸之路的关键节点，是通江达海、航线密集的“东海国门”，也是全球最繁忙的船舶通航要道之一。

 

  为助力上海“五个中心”高质量发展，擘画“海晏河清、万舸安澜”的海洋治理愿景，浦东海警局牵头各家涉海执法单位，持续开展联合执法行动，累计出动舰艇106艘次、无人机105架次，执法人员1236人次，巡航1500余海里，巡查岸线420余公里，检查船舶557艘次，向党和人民群众交上了一份圆满的“上海答卷”。其中，驻守长江口黄金航道的浦东海警局持续将执法协作引向深入。

 

  针对管辖海域面积广、案件数量类型多、岸线情况复杂等特点，该局积极发挥海上执法“主力军”作用，主动打破部门壁垒、整合执法资源，探索形成“融合海上队伍、聚合协作机制、整合检查清单、统合数据平台”“四合”工作做法，以“平安临港”“平安吴淞”“平安自贸区”“平安海岛”“平安岸线”5个联合执法模块为载体，逐步构建起“陆海统筹、协同发力”的治理新格局。

 

  在海上联合执法中，浦东海警局优化形成“1+4+N”跨部门协同执法模式，即以海警执法舰艇为中枢，与“沪海安澜”成员单位建立“情报联通、线索联查、案件联办、应急联动”四项协作机制，实现海上态势即时感知、任务海域快速抵达、突发警情高效处置，破解了传统执法资源不均、模式僵化的缺陷，达成了“登一次船、查多项事、解全部难”的目标。

 

  浦东海警局立足现有装备资源，整合舰艇全天候动态巡航、岸基光电雷达监控、锚管平台实时监管，海事VTS交通管理系统智能巡控等多项科技手段，构建起“海、陆、空、天”四位一体执法体系，实现重点区域、重点时段执法信息网络覆盖率100%。今年，该局在海底光缆巡护专项行动中，利用智能巡控监测系统发现，某施工船只在浦东海域国际海底光缆保护区附近进行锚泊作业，锚链拖拽区域距海底光缆竟不足50米，如不及时制止，光缆一旦被钩断将会造成数亿元的国际通信损失。该局立即调派执法艇迅速前往，对涉事船只喊话叫停，登临检查后依法立案调查。截至目前，该局依托共享信息手段已查获海洋环境类案件32起，破坏海底电缆管道案89起，智慧管海、立体控海的效能日益凸显。

 

  浦东海警局深入探索新时代“枫桥经验”，以打造“海警公安联合平安屋”为抓手，将其建设成为惩治违法与生态保护的“法治屏障”、海上救援与应急处置的“平安前哨”、矛盾调解与普法宣传的“枫桥驿站”。2025年3月，该局与浦东公安分局在上海临港举行“联合平安屋”揭牌仪式，标志着全国首个海陆一体化社会治理实体阵地正式投入使用。同年4月，全国首个海岛社会综合治理实体——“九段沙联合平安屋”正式投入使用，与“临港联合平安屋”南北呼应，海陆一体化的社会治理网络初步成型。平安屋成立以来，浦东海警局成功处置沿海险情20余次，耐心劝导涉案当事人63人次，化解矛盾纠纷15起，不断收获群众好评。

 

  浦东海警局也是上海海警局各海警机构的一个缩影，站在《中华人民共和国海警法》实施五周年的起点上，上海海警局将以更加务实的作为，展现新时代海上执法队伍的担当，全力守护218.2公里海岸线的平安与繁荣，为上海国际航运中心建设和海洋强国战略贡献新的海警力量。

 

上海市退役军人事务局

上海市双拥工作领导小组办公室 特约刊登

 

本文刊于2026年7月10日解放日报06版专版