陈岗代表：
您提出的关于进一步优化退役军人服务保障工作的建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
军人军属、退役军人和其他优抚对象为党、国家和人民作出了重要贡献，上海作为一座具有光荣革命历史和悠久拥军传统的城市，历来高度重视对他们的优待工作。特别是改革开放后，市委、市政府陆续出台了《上海市优待革命烈士家属、革命军人家属和革命残废军人办法》《上海市优抚对象优待办法》《进一步支持部队建设做好拥军优属工作的若干意见》《关于加强优抚工作的通知》《关于本市加强拥军优属工作的若干规定》等一系列政策法规；2021年，我们根据《退役军人事务部等20部门关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》，结合本市实际，在全国较早公布了《上海市退役军人事务局等28部门关于进一步做好本市军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作实施意见》（含《基本优待目录清单》，以下简称《上海优待工作实施意见》），涉及对军人军属、退役军人和其他优抚对象在褒扬激励和抚慰关怀，以及生活、就业、养老、医疗、教育、文娱、交通等多个方面的具体优待措施，并明确了各部门的职责。
2021年底，退役军人事务部启动了全国退役军人、其他优抚对象优待证申领发放工作，全市迄今已累计受理优待证申请54万多件。当前，深化落实本市退役军人和其他优抚对象优待措施，拓展优待范围和领域，使他们能够充分、快捷、舒心地享受到政府和社会提供的各项优先待遇、优惠折扣和优质服务，成为一项重要的长期工作。
一、着力推进退役军人和其他优抚对象公交优待的落实
《退役军人保障法》第五十三条规定，“退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受公共交通、文化和旅游等优待，具体办法由省级人民政府制定”。在2021年发布的《上海优待工作实施意见》中，市交通委协调全市公交、轨交、轮渡运营单位以及水运、公路、铁路、航空等企业，对现役军人、残疾军人和烈士遗属落实了免费乘坐本市公共汽电车、轨道交通、轮渡和磁悬浮、金山铁路等待遇，并对军人军属，残疾军人，烈士、因公牺牲和病故军人遗属在出行方面给予诸多优先礼遇。
为做好退役军人交通优待的落实工作，自2022年9月起，市退役军人局就本市退役军人和其他优抚对象公交优待与市交通委进行了多次专题协调。我们感到，实行全国退役军人和其他优抚对象凭优待证免费乘坐公交的优待措施，是落实对退役军人和其他优抚对象普惠与优待相叠加原则、持续营造“尊崇军人职业、尊重退役军人”的良好社会氛围的具体体现。
由于上海高峰时段交通压力较大，多年来一直采用错峰上班机制予以解压。在目前没有做好充分准备工作的前提下，开放本市退役军人和其他优抚对象免费乘车会给正常的公共交通保障带来持续压力。目前，市退役军人局正会同市交通委进一步进行调查研究。
二、积极拓展社会各项优待措施的落地
一方面是进一步推动政府优待项目。在2021年发布的《上海优待工作实施意见》中，市发展改革、文化旅游、市容绿化等部门对现役军人、残疾军人和烈士遗属前往本市各游览参观点，给予了门票减免和优先待遇。与此同时，市退役军人局以《上海优待工作实施意见》为基础，加强项目开发组织管理和落实协调推进。为此，市退役军人局会同市民政局下发了《关于进一步做好本市退役军人和其他优抚对象民政优待工作的通知》，与市发改委、市绿化市容局、市文化旅游局、市体育局联合下发了《关于进一步做好本市退役军人和其他优抚对象文化旅游优待工作的通知》。
另一方面是继续拓展社会优待领域。一是开展协议合作优待。由本市市、区两级双拥办以签订拥军优属战略合作框架协议的形式，广泛发动拥有浓厚拥军情怀和社会责任担当，具有一定规模及服务全国优抚对象能力的企事业单位、社会组织参与，为军人军属、退役军人及其他优抚对象提供常态化优先、优惠等优待服务。二是开展“身边的优待”。这是贴近广大优抚对象日常生活所需，由街镇、村居充分挖掘属地资源开发形成的具有区域规模效应的优待项目，多数以“双拥一条街”、“拥军商户联盟”等集约化形式呈现，优待方案个性化设置，服务管理由属地村居、街镇负责。目前浦东新区、松江区、宝山区、虹口区、普陀区、长宁区、崇明区等已开发“身边的优待”项目上千个，在所在区、街镇相关公众号上进行了发布。三是开展自主承诺优待。即由社会各界富有拥军情怀，自愿承担爱国拥军社会责任的商业企业、社会组织等各类性质单位主动承诺为军人军属、退役军人和其他优抚对象提供的优待服务。由优待服务管理平台运营方根据管理主体设定的规则统一管理，受市场监管，违背承诺予以清退并由消费者协会依规处置，纳入社会征信体系备案。目前“崇军魔方”小程序上已上线63个自主承诺项目，现已开通展示功能。四是开展优待活动。即经政府主管部门审批同意，由社会商业企业、社会组织等各类性质单位，在拥军纪念日等时间节点推出的短期优待活动项目，以提升优抚对象荣誉感、获得感、幸福感为目标，致力于营造全社会尊重退役军人、尊崇军人职业的浓厚氛围。
目前，市退役军人局已向社会公布了两批，共112个社会优待项目，涉及1.6万多个经营网点，形成“文旅景点、酒店住宿、生活购物、通讯航空、文体娱乐、餐饮美食、医疗健康、法律服务、优待活动”九大版块，涵盖光明随心订、来伊份、华住、如家、东方明珠、豫园商城、上影、圆通、吉祥航空等多家知名大型企业。
同时，市、区两级责任部门在切实保护好各行各业惠军热情的同时，也持续加强对社会面上惠军措施的排查。重点查找“娱乐”“消费”惠军政策错误倾向、打着“惠军拥军”旗号做虚假宣传、承诺措施“有名无实”“开空头支票”等问题。同时畅通投诉举报渠道，营造良好的崇军惠军氛围。
三、持续加快社会优待智慧平台建设
市退役军人局已开发了“戎耀申城 崇军魔方”微信小程序，以建立健全社会化拥军组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系为目标，以上海智慧化城市建设为依托，协调相关科技企业，搭建本市专属拥军优属综合服务管理平台，加快建立优待网点电子地图，为优待证的使用和社会优待的开展提供场景规划、汇总统计、数据分析、绩效评估、意见征集、规范管理等功能，广纳社会各行各业力量开展社会化拥军工作，并确保在数字化监管模式下安全可靠运行。
通过小程序，市退役军人局会同上海市拥军优属基金会在上海解放纪念日、建军节、国庆节期间，分批推出了“崇敬之爱”优待证专属免费游浦江活动，总计开放预约近1.2万张船票，社会反响非常良好。
四、不断加强优待政策措施宣传和服务工作
市退役军人局在市双拥服务中心设立了退役军人和其他优抚对象社会优待咨询专线电话，做好有关优待政策措施的宣传和对象的服务引导工作。
为进一步方便优抚对象明确掌握优待项目各项优待措施各自不同的实现场景，市退役军人局设计制作了“戎耀申城 崇军魔方”微信小程序操作指引视频、优待项目应用场景宣传视频、《戎耀申城 崇军魔方——上海市社会化拥军服务手册》等用于优待项目的发布宣传，同时在每个优待项目服务点上进行商户码台卡布点，还在各文旅景点配置商户码海报；通过“上海市退役军人事务局”公众号发布优待项目清单，进行重点项目宣传及优待项目集锦视频、海报发布。据统计，相关宣传推文阅读总量超30万；同时，向全市各区发放项目集锦宣传视频、1万套项目集锦宣传海报及电子海报，张贴在全市各退役军人服务站点、居村宣传栏，并在全市各双拥宣传阵地屏幕进行滚动播放。
下一步，市退役军人局还将继续发挥新媒体线上宣传传播速度快、覆盖面广、形式多样、经济便捷的优势；同时，依托家门口各中心及退役军人服务站点，实施线下精准投放宣传，进一步提高本市社会化拥军优待项目的知晓度，触达更广泛的优抚对象群体。
今后，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入贯彻党的二十大精神为契机，适应国家和本市经济社会发展新形势，服务国防和军队建设新要求，顺应广大优抚对象对美好生活新期待，坚持国家和社会相结合的工作方针，遵循体现尊崇、体现激励的政策导向，根据“现役与退役衔接、优待与贡献匹配、关爱与管理结合、当前与长远统筹”的原则，进一步健全优待政策体系，继续营造爱国拥军、尊重优抚对象的浓厚社会氛围，努力开创具有时代特征、中国特色和上海特点的拥军优抚工作新局面，不断增强优抚对象的获得感、荣誉感、尊崇感。
您提出的关于进一步优化退役军人服务保障工作的建议具有重要的意义，我们将作为非常重要的参考意见，积极融合到今后的工作中，并继续深化推进和落实本市优待工作。感谢您对退役军人工作的热忱关注，希望您能继续给予大力支持，一如既往地为做好本市退役军人和其他优抚对象优待工作建言献策。
上海市退役军人事务局
2023年12月27日